Кому принадлежит Интернет? Ответ: никто и все. Интернет – это сеть сетей. Каждая из отдельных сетей принадлежит разным компаниям и организациям, и они используют физические серверы в разных странах с разными законами и правилами. Но без некоторых общих правил и норм эти сети не могут быть эффективно связаны. Фрагментация, то есть конец Интернета, представляет собой реальную угрозу.
По некоторым оценкам, экономический вклад Интернета в мировой ВВП в 2016 году достигнет 4,2 триллиона долларов США. Управление Интернетом под председательством бывшего премьер-министра Швеции Карла Бильдта. В настоящее время к Интернету подключена почти половина населения мира, и, согласно прогнозам, в ближайшие пять лет к Интернету будут подключены еще один миллиард человек, а также около 20 миллиардов устройств.
Но дальнейшее расширение не гарантировано. В худшем случае, предложенном Комиссией, издержки, вызванные злонамеренными действиями преступников и политическим контролем со стороны правительств, приведут к тому, что люди потеряют доверие к Интернету и сократят его использование.
Стоимость киберпреступности в 2016 году оценивается в 445 миллиардов долларов и может быстро расти. Поскольку все больше устройств, от автомобилей до кардиостимуляторов, размещаются в сети, злонамеренные хакеры могут превратить «Интернет вещей» (IOT) в «оружие всего». Массовые нарушения конфиденциальности со стороны компаний и правительств, а также кибератаки на гражданскую инфраструктуру, такую как электросети (как это недавно произошло в Украине), могут создать угрозу безопасности, которая подрывает потенциал Интернета.
Второй сценарий – это то, что Комиссия называет «задержкой роста». Некоторые пользователи получают непропорциональную выгоду, в то время как другие не получают никакой выгоды. Три или четыре миллиарда человек все еще не подключены к Интернету, а экономическая ценность Интернета для многих из тех, кто подключен, снижается из-за торговых барьеров, цензуры, законов, требующих локального хранения данных, и других правил, которые ограничивают свободный поток товаров, услуг и идей.
Движение к суверенному контролю над Интернетом растет, и уже существует определенная степень фрагментации. В Китае самое большое количество пользователей Интернета, но его «Великая огненная стена» создала барьеры с частями внешнего мира.
Многие правительства подвергают цензуре услуги, которые, по их мнению, угрожают их политическому контролю. Если эта тенденция сохранится, это может стоить более 1% ВВП в год, а также посягать на неприкосновенность частной жизни людей, свободу слова и доступ к знаниям. Хотя мир может запутаться на этом пути, многое будет потеряно, а многие останутся позади.
В третьем сценарии Комиссии здоровый Интернет предоставляет беспрецедентные возможности для инноваций и экономического роста. Интернет-революция последних двух десятилетий обеспечила примерно 8% мирового ВВП и привлекла к Интернету три миллиарда пользователей, сократив цифровой, физический, экономический и образовательный разрыв. В отчете Комиссии говорится, что IOT может привести к дополнительному ВВП на сумму до 11 триллионов долларов к 2025 году.
Комиссия пришла к выводу, что для поддержания беспрепятственных инноваций потребуется, чтобы стандарты Интернета разрабатывались открыто и были доступны; чтобы все пользователи стали лучше соблюдать цифровую «гигиену», чтобы отпугнуть хакеров; безопасность и отказоустойчивость должны лежать в основе проектирования системы (а не быть второстепенной мыслью, как это происходит в настоящее время); что правительства не требуют от третьих сторон взломать шифрование; что страны соглашаются не атаковать основную инфраструктуру Интернета; и что правительства предписывают ответственность и требуют прозрачной отчетности о технологических проблемах, чтобы обеспечить рыночную страховую отрасль для повышения безопасности IOT.
До недавнего времени дебаты о наиболее подходящем подходе к управлению Интернетом вращались вокруг трех основных лагерей. Первый подход, подход с участием многих заинтересованных сторон, естественным образом возник в сообществе, разработавшем Интернет, который обеспечивал техническую компетентность, но не международную легитимность, поскольку в нем сильно доминировали американские технократы. Второй лагерь выступал за усиление контроля со стороны Международного союза электросвязи, специализированного учреждения ООН, которое обеспечивало легитимность, но за счет эффективности. А страны, такие как Россия и Китай, выступали за международные договоры, гарантирующие отсутствие вмешательства в жесткий суверенный контроль государств над своей частью Интернета.
В последнее время, утверждает Комиссия, развивается четвертая модель, в которой расширенное многостороннее сообщество предполагает более сознательное планирование участия каждой заинтересованной стороны (техническое сообщество, частные организации, компании, правительства) в международных конференциях.
Важным шагом в этом направлении стало принятое в прошлом месяце решение Министерства торговли США передать надзор за так называемыми функциями IANA – «адресной книгой» Интернета – Интернет-корпорации по присвоению имен и номеров. ICANN с правительственным консультативным комитетом, состоящим из 162 членов и 35 наблюдателей, не является типичной межправительственной организацией: правительства не контролируют эту организацию. В то же время ICANN придерживается многостороннего подхода, сформулированного и узаконенного Форумом по управлению Интернетом, учрежденным Генеральной Ассамблеей ООН.
Некоторые американские сенаторы жаловались, что, когда Министерство торговли президента Барака Обамы передало ICANN контроль над функциями IANA, оно «отдало Интернет». Но США не могли «отдать» Интернет, потому что Соединенным Штатам он не принадлежит. В то время как первоначальный Интернет соединял компьютеры исключительно в США, сегодняшний Интернет объединяет миллиарды людей по всему миру. Более того, адресная книга IANA (которой существует множество копий) — это не Интернет.
Действия США в прошлом месяце стали шагом к более стабильному и открытому многостороннему Интернету того типа, который приветствовала Глобальная комиссия. Будем надеяться, что последуют дальнейшие шаги в этом направлении.
