Новым явлением стало развитие государственного предпринимательства в производственной сфере – участие государства в организации ряда отраслей производства, непосредственно удовлетворявших его нужды. В 1479 г. в Москве было основано крупное государственное предприятие (по сути, 55 мануфактура) по производству огнестрельного оружия – Пушечный двор, где наряду с пушками отливали и колокола.
К 1547 г. относится первое упоминание об Оружейной палате, где работало несколько десятков мастеров, изготавливавших стрелковое и холодное оружие. На этих предприятиях было занято от 100 до 300 человек и существовало разделение труда. В списках мастеров по изготовлению стрелкового оружия числилось немало иностранцев. На них вместе с русскими мастерами (одним из них был, например, Андрей Чохов, который в 1586 году отлил знаменитую «Царь-пушку») трудились английские и немецкие специалисты. К примеру, в Тульской оружейной слободе, учрежденной царской грамотой от 1595 г., казенные мастераоружейники жили в окруженной крепостной стеной части города, освобождались от податей и повинностей, за что должны были выполнять государственные заказы по изготовлению стрелкового оружия. Казенной отраслью хозяйства было строительное дело.
Все крупные строительные работы проводились под руководством Приказа каменных дел, который приглашал на службу в Россию иностранных специалистов, в первую очередь итальянцев и византийцев. При их участии были возведены кирпичные стены и башни московского Кремля, некоторые соборы в Москве, церковные и гражданские сооружения в Твери, Ярославле, Туле и других городах. Подобным образом было организовано и полотняное дело.
Полотно для царского двора изготовлялось жителями дворцовых слобод и сел – Кадашовской слободы под Москвой, тверской Хамовной слободы, двух сел Ярославского уезда. Каждая слобода (или село) должна была поставлять для нужд двора «оброк» – определенное количество ткани установленного ассортимента, – который в действительности таковым не являлся, так как за него выдавалась определенная плата. Каждый хозяин выполнял часть общей работы – «дело». Помимо освобождения от государственных повинностей, за каждое «дело» он получал «хлебное жалованье» (т.е. бесплатное продовольствие) и определенную денежную сумму. В особо выгодном положении оказались тегляцы Кадашевской слободы.
Находясь в центре хозяйственной жизни страны, они развертывали собственную торгово-промышленную деятельность, а выполнение «государева полотняного дела» для них стало лишь платой за свои привилегии. Они сами теперь не занимались изготовлением полотна, а нанимали для этого других горожан. Такая феодальная система организации производства оказалась очень инертной. Было невозможно ни увеличить производство, ни улучшить ассортимент продукции. Количество определялось нормой, установленной на каждое «дело», и норма эта имела характер закона, а когда пытались изменить ассортимент, жители слободы заявляли, что новая работа им «не за обычай». Когда дворцовое ведомство пригласило в слободу пленных ткачей – поляков, чтобы они обучили ткать широкие полотна других, это не имело успеха. Польский мастер Боршевский за 18 лет смог обучить новому делу только четверых. Тот факт, что первые крупные промышленные заведения были казенными, составляло отличительную особенность экономического развития России.
Это было вызвано тем, что единое Московское государство сложилось до возникновения капиталистического предпринимательства. Государству были необходимы различные изделия, прежде всего вооружение для армии. Поскольку тогда еще не было частных предприятий, которым можно было бы заказывать эти изделия, государству пришлось самому заниматься промышленным предпринимательством. Это заложило основу одной из важнейших особенностей экономического развития России. Частное же промышленное предпринимательство, по существу, не развивалось вследствие монополизации государством этого вида деятельности, а также ввиду отсутствия, как реального потребительского рынка, так и собственных разрабатываемых месторождений металлов и зацикленности купечества на торговой деятельности, приносившей достаточно быстрый оборот капиталов. Одним из немногих исключений была монополия частного предпринимательства на добычу и сбыт соли.
Из-за постоянного и высокого спроса наряду с интенсивной разработкой старых месторождений соли на протяжении XVI в. заметно увеличивалось число ее вновь открытых месторождений. В Восточном Поморье крупнейшим центром ее добычи стал Сольвычегодск. Именно там, в XVI в. развернулась предпринимательская деятельность Строгановых, которые олицетворяли собой образ типичного промышленника-купца эпохи Ивана Грозного. Только в Сольвычегодске они вываривали до 400 тыс. пудов соли в год. Во второй половине ХVI века возникли два принципиально важных для последующего промышленного развития России взаимозависимых явления.
Первое – государственные реформы Ивана Грозного, второе – регулярное приглашение иностранных специалистов на службу в Россию. В год венчания на царство Ивана IV (1547) его сподвижники Сильвестр и Адашев поручили саксонцу Шмитту привезти в Россию из «немецкой земли» ремесленников, художников, медников, плавильщиков, юристов, аптекарей, типографов и др. В «экспедицию» Шмитта были завербованы 123 человека, но власти ганзейского союза в Любеке не пропустили ее в Москву, а самого Шмитта арестовали и заточили в тюрьму. В 1557 году Иван IV «выписал» из Англии первых медиков; в 1581 году при его дворе служили доктора Сиендиш и Якоб и аптекарь Френштам с фельдшерами. Тогда же под Москвой в излучине реки Яуза возникла Немецкая слобода. Развитие внешних экономических связей способствовало приглашению в Россию и включению в ее хозяйственную жизнь первых иностранных предпринимателей. Их деятельность протекала под контролем правительства, и потому ее успех (или неуспех) зависел от благоволения царского двора. Первые предприятия, основанные иностранцами являлись, по существу, государственными.
Они работали не на рынок, а на казну. Государство приглашало иностранцев и обеспечивало их всем необходимым для производства, а казна получала их изделия. В конце 60-х годов ХVI века Иван IV разрешил английским купцам возвести домницы в местах залежей железных руд на реке Вычегде. Предполагалось строительство металлургического завода на условиях вывоза англичанами железа в свою страну (с уплатой соответствующей пошлины) и сохранения за русской казной права приобретать готовую продукцию по договорной цене. Особо оговаривалось, что занятые на английском предприятии русские работные люди должны обучаться заводскому мастерству. Сведения о том, был ли этот металлургический завод построен, не сохранились. С целью переработки сырья (пеньки) на месте англичане открыли в 1560-е годы канатные дворы (мануфактуры) в Холмогорах и Вологде. С ведома московского правительства они использовали на своих мануфактурах труд вольнонаемных мелких производителей – ремесленников, в частности, трепальщиков пеньки.
Хотя канатные дворы работали в основном на иностранный рынок, прежде всего английский, их создание подготовило появление отечественного канатного производства. Успехи первых ткацких мануфактур поколебали ранее преобладавшее мнение, что русские мастера не способны вырабатывать ни хороших полотен, ни сукон, ни парусины. Иностранные купцы вывозили немалую часть продукции этих предприятий. Так, русскими канатами был оснащен английский флот, что позволило английской «Московской» компании позднее заявлять, что благодаря ей была разгромлена испанская «Непобедимая армада».
Таким образом, применительно к XVI в. можно говорить лишь о первых шагах в развитии отечественного промышленного предпринимательства. И здесь инициатива принадлежала казне, располагавшей необходимыми финансовыми средствами для учреждения мануфактур. Что касается частного предпринимательства, то оно зарождается в основном в добывающих отраслях и под контролем государства.
